ISSN 2039-1676

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Roberto Garofoli


Presidente di Sezione del Consiglio di Stato e codirettore della Treccani Giuridica

Roberto Garofoli, 50 anni, coniugato con due figli, magistrato, Presidente di Sezione del Consiglio di Stato e codirettore della Treccani Giuridica.

Laureatosi in giurisprudenza presso l'Università di Bari, ha svolto le funzioni di magistrato ordinario presso i Tribunali di Taranto e Trani, dove è stato impegnato in processi anche di mafia, e di giudice del TAR Puglia nel 1999. Nello stesso anno si è classificato primo al concorso per il Consiglio di Stato, in cui poi ha preso servizio nelle sezioni giurisdizionali e consultive.

Svolge l’incarico di Capo di Gabinetto del Ministero dell’Economia e delle Finanze con il Ministro Pier Carlo Padoan (Governi Matteo Renzi e Paolo Gentiloni) dal 2014, con rinuncia ad ogni indennità.

In tale veste ha anche elaborato analisi:

a) sulla tutela penale del risparmio e dopo il bail-in (in pubblicazione)

(http://www.repubblica.it/economia/2017/04/03/news/garofoli_italia_in_ritardo_nella_difesa_del_risparmio_con_il_bail-in_non_si_scherza_-162093664/)

b) sugli effetti finanziari dei flussi migratori

(http://www.repubblica.it/economia/2016/03/09/news/immigrati-135070033/)

 

Ha inoltre coordinato per il Ministero dell’Economia e delle Finanze:

a) il tavolo di lavoro congiunto con l'ANAC che stila la direttiva anticorruzione nelle società partecipate del Ministero

(http://www.repubblica.it/politica/2015/03/23/news/dirigenti_a_rotazione_stop_ai_condannati_il_decalogo_del_piano_anticorruzione_per_le_societa_di_stato-110241886/)

b)  il tavolo di lavoro congiunto con le fondazioni bancarie che stila il protocollo d'intesa tra il Ministero e l'ACRI, associazione rappresentativa delle fondazioni bancarie. Il Protocollo definisce,  in attuazione delle leggi Ciampi-Amato, i parametri di riferimento cui le fondazioni devono conformare i comportamenti, anche con l'obiettivo di svincolarle dalle  banche conferitarie facendone istituzioni no profit che dalla gestione del patrimonio ricavino le risorse da destinare ai fini statutari.

(http://www.corriere.it/economia/15_marzo_14/fondazioni-la-meta-passo-indietro-banca-7ef93b32-ca3c-11e4-8e70-9bb6c82f06ec.shtml)

 

Ha ricoperto i seguenti incarichi:

Segretario generale della Presidenza del Consiglio dei Ministri (Governo Enrico Letta).

Presidente (a titolo gratuito) della Commissione istituita dal Presidente del Consiglio Enrico Letta per l'elaborazione di misure di contrasto, anche patrimoniale, alla criminalità (alla Commissione hanno preso parte Magda Bianco, Raffaele Cantone, Nicola Gratteri, Elisabetta Rosi, Giorgio Spangher).

(http://www.repubblica.it/politica/2014/01/23/news/antimafia_nel_rapporto_al_governo_pene_pi_severe_e_nuovi_reati-76763587/)

Capo Gabinetto del Ministro per la Semplificazione e la Pubblica Amministrazione (Governo Monti).

Coordinatore (a titolo gratuito) nel Governo Monti, della Commissione per l'elaborazione di misure per la trasparenza, la prevenzione e il contrasto della corruzione (alla Commissione hanno preso parte Raffaele Cantone, Ermanno Granelli, Bernardo Giorgio Mattarella, Francesco Merloni, Giorgio Spangher).

(http://www.repubblica.it/politica/2012/10/22/news/monti_corruzione-45081785/)

Capo Ufficio Legislativo del Ministero degli affari esteri con il Ministro Massimo D’Alema (Governo Prodi II).

Componente Commissione istituita dal governo presso il Consiglio di Stato per la elaborazione del Codice del processo amministrativo, entrato in vigore con d.lgs. 2 luglio 2010, n. 104.

 

Ha coordinato nel 2011 il progetto nazionale “Unità ed eguaglianza”, incluso nel programma ufficiale delle celebrazioni per il 150° anniversario dell’Unità d’Italia.

E' stato nominato dal Presidente Giorgio NAPOLITANO Grande Ufficiale della Repubblica italiana.

Autore di numerose opere e collane su temi giuridici ed economici.

 

 

PUBBLICAZIONI

Elenco delle principali pubblicazioni e dei video interventi

 

1. RAPPORTI COMMISSIONI DI GOVERNO

Ha curato, in qualità di Presidente,  il Rapporto della Commissione governativa per l’elaborazione di misure di contrasto alla corruzione, istituita dal Ministro per la Pubblica amministrazione - 2012

Ha curato, in qualità di Presidente,  il Rapporto della Commissione per l’elaborazione di misure di contrasto, anche patrimoniale, alla criminalità, istituita dal Presidente del Consiglio dei Ministri - 2014

 

2. MONOGRAFIE

I tre assi: l’amministrazione tra democratizzazione, efficientismo, responsabilità (curato con Giuliano AMATO), Roma, 2009

L’accesso ai documenti amministrativi: profili sostanziali e processuali, Giuffrè, Milano, 2007

Le tecniche di tutela nel processo amministrativo: aggiornato alla legge n. 15/2005, Giuffrè, Milano, 2006

Il nuovo diritto degli appalti pubblici: nella direttiva 2004/18/CE e nella legge comunitaria n. 62/2005, Giuffrè, Milano, 2005

Responsabilità della pubblica amministrazione e risarcimento del danno innanzi al giudice amministrativo, Giuffrè, Milano, 2003

Tutela cautelare, monitoria e sommaria nel nuovo processo amministrativo: provvedimenti di urgenza, tutela possessoria, decreti ingiuntivi e ordinanze ex artt. 186-bis e 186-ter c.p.c., Giuffrè, Milano, 2002

La nuova giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo dopo la legge 21 luglio 2000,   n. 205, Giuffrè, Milano, 2000

Le autorità indipendenti, Napoli, 2000

Le privatizzazioni degli enti dell’economia: profili giuridici, Giuffrè, Milano, 1998

 

3. OPERE COLLETTANEE

Treccani. Il libro dell’anno del diritto, dal 2012 al 2017, Istituto dell’Enciclopedia italiana, Roma

Trattato sui contratti pubblici, Tomi VII, Giuffrè, Milano, 2008 - 2011 

Trattato di giustizia amministrativa, Tomi V, Giuffrè, Milano, 2005

 

4. MANUALI

Manuale di diritto penale. Parte generale, ed. XIII, Roma, gennaio 2017

Manuale di diritto penale. Parte speciale (I, II, III tomo), ed. VI, Roma, gennaio-febbraio 2017

Manuale di diritto amministrativo, ed. IX, Roma, ottobre 2017

 

5. CODICI E COMMENTARI

Codice degli appalti pubblici: annotato con dottrina, giurisprudenza e formule, ed. VII,  Roma, 2015

Codice dell’espropriazione e della perequazione urbanistica, ed. II, Roma, 2013

Codice penale e delle leggi penali speciali, annotato con giurisprudenza, ed. V, Roma, 2016

Codice del processo amministrativo: d. lgs. 2 luglio 2010, n. 104: annotato con dottrina, giurisprudenza e formule, ed. II, Roma, 2012

Il nuovo regolamento degli appalti pubblici: annotato con dottrina, giurisprudenza e formule (Commento al D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207 e ai regolamenti in tema di qualificazione, revisione dei prezzi, contratti segretati, progettazione), Roma, 2012

Codice dell’edilizia: annotato con dottrina, giurisprudenza e formule, ed. II, Roma, 2011

 

6. ARTICOLI, SAGGI E NOTE A SENTENZA

6.1. SEZIONE DI DIRITTO AMMINISTRATIVO

Pratiche commerciali scorrette e rapporti tra Autorità, in Il Libro dell’anno del diritto 2013, Treccani, Roma, 2013

Politiche di prevenzione della corruzione e crisi finanziaria, politica e istituzionale, www.giustamm.it, marzo 2013

La giurisdizione esclusiva nel codice del processo amministrativo: evoluzione, dubbi interpretativi e posizioni antistoriche, in giustizia-amministrativa.it, dicembre 2010

La pregiudizialità: per un superamento “regolato”, in www.giustamm.it, novembre 2009

La giustizia amministrativa: la strada già percorsa e gli ulteriori traguardi da raggiungere, in www.giustamm.it, settembre 2008

L’affidamento diretto a società in house e a società a capitale misto: ricognizione degli indirizzi sul tappeto, in www.giustamm.it, novembre 2007

Natura della d.i.a. e forme di tutela del terzo dopo Cons. Stato, sez. VI, 5 aprile 2007,          n. 1550 e Cons. Stato, sez. IV, 12 settembre 2007, n. 4828, in www.neldiritto.it

Sull'interpretazione delle clausole del bando (Nota a Cons. Stato, sez. V, 16 marzo 2005,    n. 1080), in Diritto e Formazione, 2005, fasc. 4, 534-535

Rescissione di appalto pubblico per tentativi di infiltrazione mafiosa: presupposti (Nota a Cons. Stato, sez. V, 11 marzo 2005, n. 1039), in Diritto e Formazione, 2005, fasc. 4, 536-537

Annullamento di autorizzazione paesaggistica per realizzazione di impianto eolico: presupposti (Nota a Cons. Stato, sez. VI, 9 marzo 2005, n. 971), in Diritto e Formazione, 2005, fasc. 4, 537-538

Impugnazione della determinazione con cui la camera arbitrale quantifica il compenso degli arbitri di controversia in materia di lavori pubblici: giurisdizione amministrativa (Nota a Cons. Stato, sez. VI, 10 marzo 2005, n. 1008), in Diritto e Formazione, 2005,      fasc. 4, 538

Gli organismi di diritto pubblico: scelta dell'appaltatore e profili di giurisdizione, in Servizi pubblici e appalti, 2004, fasc. 4, 37-66

I "comportamenti" sottratti al giudice amministrativo dopo corte cost. n. 204/2004, in Il Foro amministrativo T.A.R., 2004, fasc. 12S, 103-112

La nuova giurisdizione in tema di servizi pubblici dopo corte costituzionale 6 luglio 2004    n. 204, in Diritto e Formazione, 2004, fasc. 11, 1556-1573

Il nuovo testo unico europeo degli appalti pubblici (direttiva 2004/18/ce del 31 marzo 2004): le principali novità e le persistenti lacune regolamentari (Commento a Direttiva CE 31 marzo 2004, n. 18), in Servizi pubblici e appalti, 2004, fasc. 3, 653-667

La tutela cautelare degli interessi negativi: le tecniche del remand e dell'ordinanza a contenuto positivo alla luce del rinnovato quadro normativo, in Diritto processuale amministrativo, 2002, fasc. 4, 857-905

Disciplina degli appalti pubblici misti dopo la merloni-ter e il d. lg. 65/2000, in Il Foro Amministrativo C.d.S., 2002, fasc. 2, pag. 527-553

Giurisdizione in tema di servizi pubblici (Relazione al CSM, 21 gennaio 2002), in Giustizia amministrativa, 2002, fasc. 1, 181-208

Area tematica. attività amministrativa. l'accesso ai documenti amministrativi: le novità giurisprudenziali e normative, in Diritto e Formazione, 2002, fasc. 1, 73-85

Servizio pubblico e società pubbliche: implicazioni in punto di giurisdizione (Nota a Cons. Stato, sez. VI, 2 marzo 2001, n. 1206), in Urbanistica e appalti, 2001, fasc. 6, 636-646

Affidamento di appalti pubblici: difficoltà nell'applicazione dei nuovi criteri di riparto (Nota a TAR Puglia, sez. I, Bari, 4 aprile 2000, n. 1401 e Trib. Foggia, sez. distaccata Trinitapoli, 13 aprile 2000, n. 51), in Urbanistica e appalti, 2000, fasc. 7, 768-774

L'art. 33 del d. lgs. n. 80/1998 al vaglio della Cassazione e del Consiglio di Stato (Nota a Cass., sez. un. civ., 30 marzo 2000, n. 71), in Urbanistica e appalti, 2000, fasc. 6, 603-609

Riparto di giurisdizione e prova del danno dopo la sentenza 500/99, in www.giustamm.it

Sviluppi in tema di giurisdizione amministrativa e regole costituzionali: organo indiretto, nozione comunitaria di amministrazione aggiudicatrice, riparto per blocchi di materie (d.lgs. 80/1998) (Nota a Cons. Stato, sez. VI, 28 ottobre 1998, n. 1478), in Il Foro italiano, 1999, fasc. 4, 180-196

La partecipazione di imprese controllate e collegate prima e dopo la "merloni-ter” (Nota a Cons. Stato, sez. IV, 12 gennaio 1999, n. 16), in Urbanistica e appalti, 1999, fasc. 3, 280-282

Il rito degli appalti e la tutela risarcitoria degli interessi legittimi dopo il d.lgs. 80/1998 (Nota a TAR Piemonte, sez. II, 21 gennaio 1999, n. 17), in Urbanistica e appalti, 1999, fasc. 3, 301-309

Profili comunitari del diritto di accesso, in Rivista Italiana di Diritto Pubblico Comunitario, 1998, fasc. 6, 1285- 1341

Procedimento, accesso e autorità indipendenti (Relazione al convegno sul tema: "Le Autorità indipendenti tra fuga dalla politica ed esigenza di neutralità", Bari, 23 maggio 1998), in Il Foro amministrativo, 1998, fasc. 11-12, 3335-3368

L'organismo di diritto pubblico: orientamenti interpretativi del giudice comunitario e dei giudici italiani a confronto (Nota a CGCE,15 gennaio 1998 (causa C-44/96), in Il Foro italiano, 1998, fasc. 4, 133-150

Unicità della giurisdizione e indipendenza del giudice: principi costituzionali ed effettivo sviluppo del sistema giurisdizionale (Relazione al convegno sul tema: "L'unità della giurisdizione tra mito e realtà: il riparto per materia al P.M. universale", Bari, 14-15 giugno 1996), in Diritto processuale amministrativo, 1998, fasc. 1, 121-168

Golden share e autorities nella transizione della gestione pubblica alla regolazione dei servizi pubblici (Relazione al Colloquio biennale dell'Associazione italiana di diritto comparato sul tema: "Le privatizzazioni", Modena, 12-14 giugno 1997), in Rivista Italiana di Diritto Pubblico Comunitario, 1998, fasc. 1, 159-196

Diritto di accesso, attività di diritto privato e privatizzazioni di enti pubblici economici (Nota a Cons. Stato, sez. IV, 4 febbraio 1997, n. 82), in Giurisprudenza italiana, 1997, fasc. 10, 543-560

Sulla sindacabilità in sede di giudizio di legittimità dei regolamenti della corte costituzionale, in Rivista trimestrale di diritto pubblico, 1997, fasc. 3, 665-718

 

6.2. SEZIONE DI DIRITTO PENALE

Il contrasto ai reati di impresa nel d.lgs. n. 231 del 2001 e nel d.l. n. 90 del 2014: non solo      repressione, ma prevenzione e continuità aziendale, in Diritto penale contemporaneo, settembre 2015

Imprese e giustizia: reprimere non basta, in Corriere della sera, settembre 2015

Concussione e indebita induzione: il criterio discretivo e i profili successori, maggio 2013

Il contrasto alla corruzione: il percorso intrapreso con la l. 6 novembre 2012, n. 190, e le politiche ancora necessarie, in Diritto penale contemporaneo, febbraio 2013

La nuova disciplina dei reati contro la p.a., in Diritto penale contemporaneo, gennaio 2013

Rango, cogenza e latitudine applicativa del principio di retroazione in mitius, gennaio 2012

Dolo eventuale e colpa cosciente: la Cassazione supera il freddo criterio dell’accettazione del rischio, giugno 2011

E’ ammissibile la costituzione di parte civile nel processo penale in cui si accerta la responsabilità degli enti ex d. lgs. n. 231 del 2001? (Nota a Cass. pen., sez. VI, 22 gennaio 2011, n. 2251), in Rivista NelDiritto, marzo 2011

L’automatismo cautelare introdotto dal d.l. 23 febbraio 2009, n. 11, al vaglio delle Sezioni unite in relazione al reato di omicidio pluriaggravato, dopo Corte cost. 21 luglio 2010, n. 265, marzo 2011

L’amministratore privo di deleghe risponde di bancarotta fraudolenta solo se ha avuto la percezione del compimento di attività illecite, gennaio 2011

Continuazione e tossicodipendenza (Nota a Cass., sez. I, 16 febbraio 2010, n. 6351), maggio 2010

Norme processuali, custodia cautelare e regime intertemporale, febbraio 2010

Le grandi sfide che l’immigrazione lancia al diritto penale. Diritto penale, società multietniche e esigenze di sicurezza, dicembre 2009

Confisca c.d. urbanistica, proscioglimento per prescrizione e Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali (Nota a Cass. pen., sez. III, 14 maggio 2009, n. 20243), ottobre 2009

Il concorso esterno in mafia: le ultime oscillazioni giurisprudenziali. Il patto politico-mafioso, in Diritto e Formazione, 2002, fasc. 2, 231-244

Il regolamento per il programma di protezione dei collaboratori di giustizia quale banco di prova dell'indipendenza del p.m. (Nota a C. Cost. 8 settembre 1995, n. 420), in Giurisprudenza italiana, 1997, fasc. 4, 219-232

Truffa ai danni dell’ENEL e natura giuridica dell’ente (Nota a Cass. sez. II pen. 16 giugno 1995), in Rivista trimestrale di diritto penale dell’economia, 1996, fasc. 3, 923-949

Rivalutazione dei gravi indizi di colpevolezza dopo l’emissione del decreto che dispone il giudizio e “diritto vivente” (Nota a C. Cost. 7 marzo 1996, n. 71), in Archivio penale, 1996, fasc. 1-2 , 126-147

Costituzione economica, trasformazioni in atto del modello economico e tendenze evolutive del sistema prevenzionistico patrimoniale, in Giurisprudenza costituzionale, 1996, fasc. 6, 3889-3919

Avocazione delle indagini: profili costituzionali e aspetti problematici, in Giurisprudenza costituzionale, 1996, fasc. 2, 1331-1375

 

7. VIDEO INTERVENTI (visualizzabili su youtube)

Illustrazione del paper sul fenomeno corruttivo nel corso del workshop Crescita e contrasto al fenomeno corruttivo, tenutosi il 6 novembre 2012 presso l’Istituto Treccani, con la partecipazione, tra gli altri, di Giuliano Amato, Enrico Letta, Raffaele Cantone, Anna Finocchiaro, Alfredo Mantovano, Francesco Merloni, Filippo Patroni Griffi, Giuseppe Pignatone, Paola Severino Di Benedetto [http://youtu.be/gp2fekMS1kQ]

Intervento al convegno “Eguaglianza e inviolabilità dei diritti fondamentali: dove va l’ordinamento?”, tenutosi a Palazzo Spada, il 30 maggio 2012, in occasione della presentazione del Libro dell’anno del diritto 2012 - Treccani, con la partecipazione di Giuliano Amato, Gustavo Zagrebelsky, Pietro Rescigno, Giovanni Fiandaca, Federico Sorrentino [http://youtu.be/KQiF2ijoLKc]

Intervento al convegno “Regole e amministrazione pubblica”, Palazzo Vidoni, Roma, 23 marzo 2012, con la partecipazione di Sabino Cassese, Filippo Patroni Griffi, Rolf Alter [http://youtu.be/gxlNoFWLid0]

Intervento all’incontro sul tema “Corruzione: un problema culturale?”, svoltosi il 12 marzo 2012 in occasione della presentazione del n. 2/2012 di Italianieuropei, con la partecipazione di Nello Rossi, Michele Vietti, Filippo Patroni Griffi, Massimo D’Alema [http://youtu.be/-ANLRFWIv4w]

Intervento al convegno per la presentazione del progetto “Eguaglianza 2011 – Unità d’Italia ed eguaglianza”, svoltosi presso la Camera dei deputati, il 29 marzo 2011 [http://youtu.be/e9LQFGexI6g]